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李克強狠抓督查 逮住穩增長“牛鼻子”
   添加時間:[2016-8-16]  源于: 人氣指數:1316

 “進一步抓好重大政策、重大改革、重大項目落實,對確保經濟運行在合理區間、促進提質增效升級,具有重要意義!敝袊鴩鴦赵嚎偫砝羁藦7月8日主持召開國務院常務會議,聽取了國務院督查組對18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報,對相關地區和部門主動有力抓好黨中央、國務院各項政策落實予以充分肯定,同時要求抓緊整改發現的問題。

    “抓牛鼻子”更要“殺回馬槍”

    作為首要議題,此次常務會議確定,各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元(人民幣,下同),加快統籌用于急需領域;國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目;對閑置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標;并督促加快鐵路、農村公路和重大水利等建設,保證完成全年目標。

    “(上述措施)等于是抓住了當前中國經濟穩增長的‘牛鼻子’,有四兩撥千斤的效果!敝袊鴩H經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才向中新網記者指出,今年前五個月國內投資下降較大,由此而來的是財政支出的下降及對穩增長帶來壓力,“政府支出是財政政策的重要內容,政府資金支出會拉動社會資金有序流動,會產生乘數效應,而相反地,支出放緩將使得經濟增速下滑!

    根據國家統計局發布的數據,今年前5月,中國新開工項目計劃總投資同比增速僅為0.5%,為近年來新低。而1億元以上新開工大項目計劃總投資額同比甚至下降了20%。

    5月當月,中國固定資產投資名義增長11.4%,創下近14年來歷史新低。為何出現這一情況?

    對此,中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春向記者指出,之所以今年以來投資下滑幅度很大,很重要的影響因素便是投資收益預期低迷,另一方面也由于傳統的產業、財政政策在目前經濟新常態下某種程度地“失靈”,“很多項目立項后資金到位不了,或者到位后開工不足,即使開工后也有時出現國家資金到位,私人資金跟進積極性不足的情況!

    “目前中國經濟穩增長核心很明確,就是穩投資!眲⒃旱呐袛嗯c徐洪才相同。他認為,在市場投資依然低迷的情況下,切實可用的途徑便是“穩國家投資”,亦即以基礎設施建設為主題,通過基建、公共服務、戰略產業等投入全面拉動經濟企穩回升。

    值得注意的是,此前就在6月17日召開的另一場國務院常務會議上,李克強剛剛部署加大重點領域有效投資,以期發揮穩增長調結構惠民生的多重作用。

    督查助力巨量投資釋放穩增長效能

    事實上,今年以來,圍繞穩增長這一經濟工作首要任務,中國官方已開出了相當豐盛的“投資菜單”。

    首當其沖的是七大投資工程包,其中相當一部分投向基礎設施建設。除了七大工程包之外,今年政府工作報告提出,鐵路投資要保持在8000億元以上,在建水利工程投資超過8000億元。近期國家發改委還加快了項目批復進度,截至6月10日,已批復34個項目,投資額超過7200億元。同時,國家發改委還發布了1041個PPP推介項目,鼓勵社會資本參與,項目總規模約2萬億元。

    但上述投資計劃在落實中并不百分之百地順暢。專家分析,7月8日國務院常務會透露“各級財政已收回沉淀和違規資金2500多億元”,意味著有相當規模的“沉睡資金”的存在。

    “實際上許多投資項目無法落實,是由于地方政府官員怕承擔責任、不敢花錢,因此原先預算計劃要花出去的錢沒有花掉,就成了未發揮效益的‘沉睡資金’,用好增量,首先是要盤活存量!毙旌椴疟硎,地方存在的“懶政現象”給當前中國經濟穩增長帶來沉重壓力,因此國務院選擇此時狠抓督查,抓緊整改,相當于“拿鞭子抽一抽”,“可以撬動杠桿,讓重大投資、政策和改革充分發揮應有的作用!

    劉元春亦指出,各級政府在目前大力推進反腐廉政建設過程中,投資積極性或不夠充分,加之地方政府在財政困局約束下,投資能力受限,“近年來逐步從過去投資高速膨脹,轉變為目前傾向于‘不投資、不作為’的庸政懶政較普遍!

    正因如此,本次國務院常務會議除聽取18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報并要求抓緊整改發現的問題外,還特別強調“對明顯不作為、整改不力的要約談問責”,并提出要“建立健全常態化督查機制,確保各項政策取得實效”。

    “當國家處于大改革、大調整當中,便會有有一個‘改革真空期’,按怎樣的標準來考核干部、激勵體系怎樣形成等問題都會出現,這都是正常的現象!眲⒃悍治,如果要彌補這一不足,就要通過督查或行政問責等行政性手段,“督查和行政問責在我國體制下是非常重要的法寶!

    “早就應該常態化,這樣穩增長和促改革就有了抓手!睂τ谖磥沓B化督查機制的走向,徐洪才分析,一方面可將督查落實效果顯著的地方建立“樣板工程”,因為“榜樣的作用是無窮的”;另一方面,建立健全常態化督查問責機制,需要跟地方官員的政績考核掛鉤,“不能讓官員夸夸其談但卻不落實項目!

    三季度預計向好 全年目標料無虞

    7月中旬,中國即將公布上半年核心經濟數據。李克強狠抓三個“重大”的落實,將為三季度及隨后的經濟提供怎樣的新動力?

    當天召開的國務院常務會議指出,近兩個月中國經濟發展中積極因素不斷增加,結構調整步伐加快,財政貨幣政策持續顯效,發展動力和抗風險能力增強,有信心、有條件完成全年經濟社會發展主要目標任務。

    “三季度投資能否‘見底’,很大程度上便是要取決于地方政府‘勤政’的狀況!眲⒃侯A計,隨著官方加大投資力度,以及PPP等合作模式的不斷完善,三季度投資有望較上半年出現好轉。

    “如果上述措施落實到位,預計中國經濟在三季度可平穩回升!毙旌椴蓬A測,三季度中國GDP或可順利達到7%的增速,而四季度亦可維持這一勢頭,“從全年來看,達到7%的增長目標也是有望的!

    “當然,前提是這些穩投資措施和相關改革政策都要到位!彼嵝。

    在比較樂觀地預判三季度經濟走勢之余,劉元春同時提醒,在當前財稅體系改革未完成、政府職能重構未充分啟動、投融資平臺轉型亦未全面展開的背景下,“必然引起很多措施是過渡性的,所以太過激進采取地‘用力過猛’的方式去提升地方‘勤政’水平,不一定能起到理想的常規性效果!

    他建議,投資和政策落實恐怕不宜采取“過快過猛”的激進“打法”,“還需要與當前大改革的速度相匹配,要有一定的緩沖,并采取合理的步調”。


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